【杨思文】女士们、先生们：

大家上午好！欢迎参加邹城市政府新闻办新闻发布会。

全面实行许可清单管理，是深化“放管服”改革优化营商环境的重要举措，为全面贯彻落实上级政府有关工作部署，今年，市政府办公室会同市行政审批服务局，组织有关部门编制了《邹城市行政许可事项清单（2022年版）》。为了让更多市民更加了解该清单今天我们很高兴地邀请到市政府办公室副主任齐文静先生，市为民服务中心副主任朱瑞先生、市为民服务中心副主任张振洲先生，共同为大家对该清单进行解读。

首先，有请齐文静主任为大家介绍《清单》的出台相关背景及意义。

【齐文静】今年1月，国办印发《关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》，要求今年底前，以“严控新设许可、严治变相许可、严守监管底线，优化审批服务”为导向，持续推进行政审批制度改革，构建形成“全国统筹、分级负责、事项统一、权责清晰”的行政许可事项清单体系。7月28日，济宁市人民政府印发《关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》（济政发〔2022〕13 号），为全面贯彻落实市政府有关工作部署，市政府办公室会同市行政审批服务局起草了《关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》（以下简称《通知》），并组织有关部门编制了《邹城市行政许可事项清单（2022年版）》（以下简称《清单》）。

全面实行许可清单管理，是深化“放管服”改革优化营商环境的重要举措，是固化行政审批制度改革成果的重要载体，也是法治政府和数字政府建设的重要内容。清单将厘清行政许可事项底数，划定许可权力边界，促进行政权力规范运行，对推进数字政府建设、加快政府职能转变、提升政府治理体系和治理能力现代化水平，必将产生积极而深远的影响。一是对于优化营商环境，通过提高行政许可的透明度和标准化的水平，可以为市场主体提供更加稳定的预期，消除影响投资创业和要素流动的“隐性壁垒”，进一步激发市场主体活力。二是对于法治政府建设，明确了行政许可事项清单，厘清了审批实施机关和监管部门的职责边界，规范了审批裁量权，有利于扎牢行政审批权力的“笼子”，促进了行政权力的规范运行。三是对于深化行政审批制度改革，清单总结固化了近年来的改革成果，统一了邹城市相对集中许可权改革事项，为进一步深化行政审批制度改革打下了很好的基础。四是对于提升政务服务水平，通过统一行使行政许可实施规范，统一编制办事指南，将有力提升政务服务标准化、规范化、便利化水平，为企业和群众提供更加阳光透明、公正高效的办事服务。

谢谢大家！

【杨思文】下面，有请朱瑞主任介绍一下实行许可清单管理具体措施。

【朱瑞】实行许可清单管理，主要包括以下具体措施：

一是动态调整许可事项清单。衔接落实《山东省行政许可事项清单动态管理办法》，及时更新行政许可事项清单、实施规范和办事指南，确保清单与法律法规规章的“立改废”及时有效衔接，与行政审批制度改革决策协调联动。政务服务事项基本目录、“互联网+监管”事项清单、投资项目审批事项清单、工程建设项目审批事项清单等涉及的行政许可事项，与行政许可事项清单保持一致。

二是严肃清查整治变相许可。严格落实清单之外一律不得违法实施行政许可，在行政许可事项清单之外，行政机关和其他具有管理公共事务职能的组织不得以备案、证明、目录、计划、规划、指定、认证、年检等名义，要求行政相对人经申请获批后方可从事特定活动。审改牵头机构将会同司法行政等部门，加大清理整治工作力度，防止扩大审批范围、实施变相行政许可等行为。

三是依法依规守牢监管底线。严格依照法律法规、“三定”规定和相对集中行政许可权改革方案，确定行政许可事项的监管主体和监管职责。对多部门共同承担监管职责的事项，主管部门应当会同相关部门实施综合监管。各级监管主体将严格执行国务院、省级部门制定的监管规则和标准。对划转至行政审批服务局实施的行政许可事项，及时修订审管衔接备忘录，依法界定相关部门及综合执法机构之间的职责关系，逐项理顺职责分工，明确职责边界，确保审批监管工作有效衔接。对调整实施层级的行政许可事项，主管部门将会同实施机关，明确监管主体、监管职责，逐项制定监管规则和标准，加强指导培训和监督检查，防止一放了之。

谢谢大家！

【杨思文】下面，有请张振洲主任介绍一下我市在优化审批服务方面的改革创新做法。

【张振洲】近年来，邹城市严格贯彻落实国家和省市深化放管服改革部署要求，聚焦社会焦点、群众堵点、基层难点，以一次办好改革为总抓手，深化简政放权、优化审批服务、强化审管联动，全力打造“手续最简、环节最少、成本最低、效率最高”的办事流程和审管协调、高效互动的审管衔接机制，持续提升便民化、智能化、一体化“三化”服务水平。

我市围绕企业、项目、个人三大主体，强化流程再造制度创新，全面提供“全生命周期”服务，坚决消除影响企业发展、项目建设、群众满意度的一切“拦路虎”“绊脚石”。一是打造“流动e窗”，将事项办理向市场延伸。针对小商贩、小店铺办理、变更营业执照不便的问题，分批次在14个农贸市场设立“流动e窗”，在一线办理82项“小微”业务，累计办理各类许可业务356件，接受群众咨询1500余人次。二是推行“邮帮办”，将事项办理向邮政网点延伸。针对偏远乡镇群众进城时间久、进城办事难等问题，创新开展“政邮合作”，在9个偏远乡镇邮政服务网点设立“邮帮办”服务驿站，培训17名邮政工作人员，办理与群众日常生产生活密切相关的63项高频事项，把政务服务送到群众“家门口”。三是开展“政银合作”，将事项办理向金融机构延伸。政务服务部门和金融服务机构深度合作，在农商行网点布放政务服务自助设备，通过“智e通”手机银行、农金通等10类智慧系统，实现企业开办、纳税服务等8大类94项高频政务服务事项银行网点可办。四是设立“流动审批局”，将事项办理向项目一线延伸。组建行政审批服务局经济开发区分局，实现建设类、市场准入类等59项审批服务事项“区内事区内办”。探索实施“全员帮办”服务机制，选拔骨干组建5支邹鲁帮办“党员攻坚突击队”，形成“流动审批局”，为120个项目现场服务156次、精准解决各类问题122项。

谢谢大家！

【杨思文】感谢张主任的介绍，下面进行现场提问，提问前请举手示意，并通报所在媒体的名称，谢谢！

【济宁日报】各位领导好，我是济宁日报的记者。请介绍一下清单编制完成后下一步的工作计划？

【杨思文】感谢这位记者的提问，这个问题有请齐文静主任回答。

【齐文静】下一步，我们将从以下几个方面持续做好行政许可事项清单化管理工作。一是继续做好配套制度编制。组织本级主管部门根据市本级清单积极对接市直主管部门，对清单内事项逐项明确子项、办理项等实施要素，编制公布全市统一的行政许可实施规范，依照行政许可事项清单和实施规范更新调整办事指南，同步在相关业务办理系统、政务服务大厅等平台和场所进行更新，做到线上线下同源发布、同步更新、内容一致。二是持续管好清单，建立行政许可事项清单动态管理机制，及时更新行政许可事项清单、实施规范和办事指南，确保清单与法律法规规章的“立改废”及时有效衔接，与行政审批制度改革决策协调联动。加大清理整治工作力度，防止扩大审批范围、实施变相行政许可等行为，对实施变相行政许可的，通过停止实施、调整实施方式、完善设定依据等予以纠正。三是注重用好清单。组织各级主管部门和实施机关以清单为基础，依托全国行政许可管理系统和“爱山东”政务服务平台事项管理系统，推动同一事项在不同地区、层级和业务系统同要素管理、同标准办理。按照“网上办理优先、线上线下并行”要求，规范线上办事服务，统一网上办事入口，优化网上办事指引，提升网上办理深度;优化线下服务功能，规范政务服务场所设置，建立健全帮办代办服务体系，持续做好无障碍设施建设，切实提升企业和群众获得感、满意度。

【邹鲁融媒】各位领导好，我是市融媒体中心的记者。目前，全市行政许可事项清单已经公布。请问围绕清单的落实和应用，市行政审批服务局将重点开展哪些工作？

【杨思文】感谢这位记者的提问，这个问题有请朱瑞主任回答。

【朱瑞】按照全面实行行政许可事项清单管理工作的要求，市行政审批服务局将全力提升政务服务能力和水平，将“事项清单”转化为“服务清单”，为企业和群众提供更便捷高效的服务。

一是推进政务服务标准化。严格按照《邹城市行政许可事项清单（2022 年版）》更新完善政务服务事项基本目录、实施清单、办事指南。此外，对行政许可清单之外的“6+1”类依申请政务服务事项，同步启动标准化提升工作。同时，进一步规范审批监管协同。持续建立健全行政审批服务局、行业主管部门及综合执法机构参与的联席会议制度，强化业务协同、审管互动，确保事项办理的信息和结果，与行政检查、行政处罚等监管信息同步共享。

二是推进政务服务便利化。在前期与农村商业银行合作的基础上，不断扩展基层政务服务渠道，持续加强政银合作、政邮合作，丰富完善政务服务一体机功能，让群众更好地实现“就近办”。加强对开发区行政审批服务局的服务供给，持续增权赋能，推动实现“园区事、园区办”。落实“大厅之外无审批”，除涉及安全或对场地有特殊要求等情形外，原则上行政许可事项均应纳入政务服务中心集中办理。

三是推进政务服务集成化。围绕企业和群众全生命周期、聚焦全链条、紧盯全过程，结合行政许可事项清单标准制定，对标全国最优标准，对关联度高的多个行政许可事项进行集成优化，大力实施“证照联办”、“一件事”主题集成服务，建设跨层级、跨部门的多场景协同应用，完成在PC端、移动端的上线运行。推出具有自身特色的主题集成服务，建立“成熟一项、定标一项、上线一项”的工作机制，持续提升主题集成服务成效。

【邹城在线】各位领导好，我是邹城在线网站的工作人员。请问我市在强化审批、监管联动方面做了哪些工作？

【杨思文】感谢这位记者的提问，这个问题有请张振洲主任回答。

【张振洲】近年来，我们以企业和群众的需求为出发点、满意度为落脚点，搭建多维度“审管联动”体系，促进行政审批与日常监管工作的有效衔接，坚决避免审管出现真空地带。一是理清权责边界，坚持划边界、厘职责、定事项的原则，近期，我们根据许可事项清单变化，动态调整《审管职责边界清单》，对审批和监管部门权责实行清单动态管理，明确“责任田”，戴上“紧箍咒”，确保“法定职责必须为”“一个标准管到底”；二是优化联动机制，前期，我市制定印发了《邹城市审管联动推进全程监管工作实施方案》，建立审管协调联席会议制度，针对重大问题及时召开对接会议、评审会议，对需多部门现场踏勘、现场检查的行业综合许可，实行行政审批、行业监管多部门随机抽查、联合执法破解。今年以来，累计组织联合踏勘53次，解决群众和企业各项困难问题98个；三是强化共享共治，依托“济宁市政务服务云平台审批监管互动系统”，逐项明确每个事项的审管联动联络员，随时归集整理信息，及时沟通、协调、解决工作中出现的问题，实现行政审批与监管信息动态交换，截至目前，实时推送38260条审批和监管信息，倒逼部门更加重视自身的服务质量与行政效能的提升。充分利用双向反馈功能，创新打造涉及普通货运许可等9个事项的“期满换证”服务场景，实现“无感审批”，强化审管联动的同时，不断延伸涉企服务链条，提高审批效率。

【杨思文】感谢媒体记者的关心关注，以及各位发布人的解答，现场提问环节就进行到这里，如果还有需要深入采访的媒体可以在会后联系市行政审批服务局，联系电话是：5296439。今天的新闻发布会就进行到这里，谢谢大家！

政策文件：邹城市人民政府关于全面实行行政许可事项清单管理的通知